แปลและเรียบเรียงโดย สุรินทร์ อ้นพรม
ที่ดินเป็นหัวใจสำคัญของชีวิตของผู้คน เป็นปัจจัยพื้นฐานสำหรับการผลิตอาหาร น้ำ ที่อยู่อาศัย และเป็นหลักประกันความมั่นคงในการดำรงชีวิตของคนชนบท การสูญเสียและความเสียหายต่อที่ดินไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อสิทธิในที่ดินของชุมชนท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชีวิตด้านอื่น ๆ ของพวกเขาด้วย บทความของ Pubudini Wickramaratne และ Rashmini de Silva นำเสนอเสียงของชาวเอเชียในชนบทที่ต้องทนทุกข์กับการสูญเสียและความเสียหายบนที่ดินที่พวกเขาครอบครอง พร้อมทั้งชี้ให้เห็นว่าความมั่นคงในสิทธิที่ดินของเกษตรกรยากจนมีนัยยะสำคัญต่อความสามารถในการเผชิญและรับมือกับวิกฤตทางสภาพภูมิอากาศอย่างไร
“บ้านและที่ดินของเราถูกทำลายจากการกัดเซาะของน้ำ เราไม่ได้รับการสนับสนุนใดๆ จากนโยบายการบรรเทาหรือปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของกรมส่งเสริมการเกษตร เราไม่สามารถลงทะเบียนประกันพืชผลหรือบรรเทาภัยแล้งได้ นี่เป็นเพราะพวกเขาไม่ยอมรับเราในฐานะเกษตรกรเนื่องจากเราไม่ได้เป็นเจ้าของที่ดิน เราไม่สามารถเข้าถึงการเยียวยาใดๆ เมื่อพืชผลของเราเสียหายในช่วงฤดูแล้ง”
คำให้สัมภาษณ์ของ Namal Sanjeewa ซึ่งเป็นชาวนาจากเมือง Monaragala ในประเทศศรีลังกาซึ่งประสบภัยแล้งอย่างรุนแรง แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าความไม่มั่นคงของการถือครองที่ดินนั้นเป็นอุปสรรคต่อการเข้าถึงการช่วยเหลือและเยียวยาบรรเทาภัยแล้งของรัฐบาลอย่างไร ปัญหาทั้งหมดเนื่องจากการไร้สิทธิในที่ดินของเกษตรกร
ในรายงานเรื่อง Loss and Damage to Land: Voices from Asia ได้นำเสนอเรื่องราวของชุมชนในเอเชียที่อาศัยในเขตชนบทและต้องเผชิญกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ รายงานเผยให้เห็นว่าการเป็นเจ้าของที่ดินมีบทบาทสำคัญในการช่วยให้ผู้คนเผชิญและรับเมืองกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างไร การถือครองที่ดินที่มั่นคงไม่เพียงแต่ช่วยให้ชุมชนรับมือกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ดีขึ้น แต่ยังทำให้พวกเขาเข้าถึงการสนับสนุนต่างๆ และสามารถฟื้นฟูกลับมาใหม่ได้จากการสูญเสียและความเสียหายที่เกิดขึ้น นอกจากนี้ การเป็นเจ้าของที่ดินยังเปิดโอกาสให้เกษตรกรอยู่ในฐานะที่จะสามารถตัดสินใจและลงทุนเพื่อการปรับตัวและรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
มีความจำเป็นเร่งด่วนอย่างไรที่จะต้องช่วยเหลือเกษตรกรให้สามารถรับมือกับความเสียหายที่เกิดขึ้นจากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทั้งนี้ การทำให้ชุมชนท้องถิ่นเข้าถึงการสนับสนุนและช่วยเหลือเพื่อเตรียมพร้อมต่อการเผชิญกับเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วกลายเป็นความท้าทายและจำเป็นเร่งด่วน เนื่องจากผลกระทบจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศต่อชีวิตและระบบนิเวศท้องถิ่นนั้นรุนแรงอย่างมาก ทำให้เกษตรกรต้องสูญเสียที่ดิน เกิดการพังทลายของดิน ความเสื่อมโทรมของผืนดินซึ่งบีบให้เกษตรกรต้องเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน คุกคามสิทธิในที่ดินของชุมชน ทำให้เกิดการพลัดถิ่น ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางอาหาร และทำให้ปัญหาความเหลื่อมล้ำในที่ดินรุนแรงขึ้น
รูปแบบสภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลงไปยังส่งผลให้เกษตรกรต้องปรับรูปแบบการทำเกษตรของตนเอง โดยเฉพาะกลุ่มเกษตรกรที่เปราะบาง อาศัยอยู่ในประเทศที่มีรายได้ต่ำและปานกลาง ซึ่งชีวิตและการดำรงชีวิตขึ้นอยู่กับกิจกรรมที่เสี่ยงต่อสภาพอากาศที่รุนแรงเป็นพิเศษ
ยกตัวอย่างเช่น ในช่วงฤดูฝนเกษตรกรอาจเจอปัญหาน้ำท่วมซึ่งจะทำลายพืชผลและพื้นที่เพาะปลูกของพวกเขา ในขณะที่ในช่วงฤดูแล้ง พวกเขาต้องเผชิญกับปัญหาขาดแคลนน้ำทำให้พืชผลที่ปลูกต้องแห้งและตายลง มีชาวนาที่ต้องเปลี่ยนไปปลูกพืชอย่างอื่นแทนข้าวเนื่องจากปัญหาการขาดแคลนน้ำ ที่สำคัญก็คือ เกษตรกรจำนวนมากไม่ได้เป็นเจ้าของที่ดินอย่างเป็นทางการซึ่งเป็นเงื่อนไขต่อการตัดสินใจปรับเปลี่ยนรูปการทำเกษตร และการเพาะปลูกพืชของพวกเขา
การไม่ได้เป็นเจ้าของที่ดินมีความเสี่ยงและเป็นอุปสรรคอย่างไร?
มีเกษตรกรและชุมชนจำนวนมากทั่วทั้งเอเชียที่ครอบครองและอาศัยอยู่บนที่ดินที่รัฐอ้างว่าเป็นเขตป่าหรือที่ดินของรัฐ พวกเขาไม่มีเอกสารสิทธิ์ที่ดินและมีความเสี่ยงที่จะต้องสูญเสียที่ดิน แม้ว่าหลายๆ ครอบครัวมีการครอบครองและใช้ที่ดินผืนนั้นทำกินอย่างยาวนาน หลายชุมชนครอบครองและอาศัยอยู่ในพื้นที่มาตั้งแต่รุ่นบรรพบุรุษ แต่รัฐไม่ยอมรับและปฏิเสธที่จะออกเอกสารสิทธิ์ที่ดินให้กับเกษตรกรและชุมชนเหล่านี้
รัฐมักอ้างว่าพวกเขาบุกรุกป่าหรืออพยพเข้ามาอาศัยอยู่ในที่ดินของรัฐ จากปัญหาความขัดแย้งดังกล่าว รัฐไม่อนุญาตให้มีการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานต่างๆ ที่จำเป็นต้องการดำรงชีพและคุณภาพชีวิตของเกษตรกร พวกเขาต้องอยู่กับความไม่แน่นอนในเรื่องการตั้งถิ่นฐานเพราะรัฐต้องการย้ายพวกเขาออกจากพื้นที่ เนื่องจากรัฐมีนโยบายให้บริษัทเอกชนเข้ามาสัมปทานและใช้พื้นที่เพื่อปลูกป่าหรือเกษตรเชิงพานิชย์ เช่น สวนปาล์ม
ความไม่มั่นคงบนที่ดินของเกษตรกรและชุมชนขัดขวางการลงทุนเพื่อรับมือกับสภาพอากาศที่วิกฤติและสุดขั้ว เช่น เกษตรกรในหมู่บ้าน Namal ต้องการขุดบ่อน้ำเพื่อเก็บรักษาแหล่งน้ำไว้ใช้ประโยบน์ในช่วงฤดูแล้งหรือช่วงที่ขาดแคลนน้ำ และต้องการเปลี่ยนจากการปลูกพืชตามฤดูกาลไปเป็นพืชยืนต้น เช่น มะม่วงและมะพร้าว ซึ่งทนทานต่อสภาพอากาศมากกว่า แต่พวกเขายังไม่ค่อยมั่นใจที่จะลงทุนกับโครงการสร้างรายได้ต่างๆ เหล่านี้เพราะกลัวที่จะสูญเสียเงินที่พวกเขาลงทุนเพื่อปรับเปลี่ยนรูปแบบการเกษตรหากรัฐบาลขับไล่พวกเขาออกจากพื้นที่
แม้ว่าเกษตรกรจะมีสิทธิในที่ดินของตนเอง รัฐก็อาจยังคงควบคุมการใช้ปุ๋ยเคมีและยาฆ่าแมลง เมล็ดพันธุ์ข้าวลูกผสม และการจัดสรรน้ำจากระบบชลประทาน การขาดอำนาจในการตัดสินใจของเกษตรกรจะเพิ่มความเสี่ยงต่อสภาพภูมิอากาศ และลดทอนความสามารถในการลงทุนและปฏิบัติการต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียและความเสียหายที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคต
ความสูญเสียที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบต่อผู้หญิงและเด็กผู้หญิงอย่างไร
Shaheena Akter คนงานเกษตรจาก Cox’s Bazar ในประเทศบังกลาเทศเล่าว่าเธอได้รับค่าจ้างที่ลดลงจากฟาร์มที่เธอทำงานเมื่อพืชผลล้มเหลวเนื่องจากภัยแล้ง ผู้หญิงจากบังกลาเทศกล่าวว่า ค่าใช้จ่ายสำหรับการศึกษาของเด็กผู้หญิงมักเป็นสิ่งแรก ๆ ที่ครอบครัวมักตัดออกหรือลดค่าใช้จ่ายลงท่ามกลางสถานการณ์ความเปราะบางด้านการเงินของครอบครัว
ในขณะเดียวกัน เด็กผู้หญิงมักถูกให้ออกจากโรงเรียนและแต่งงานตั้งแต่อายุน้อยๆ ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้นกับชุมชนเกษตรกรรมที่กำลังต่อสู้ดิ้นรนเพื่อรับมือกับภาวะที่รายได้ทางการเกษตรที่ลดลงเนื่องจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อรายได้ของครอบครัวลดลงจะมีความกดดันต่างๆ มากมายและนำไปสู่ปัญหาอีกหลายด้านรวมถึงความรุนแรงในครอบครัว
พลาดโอกาสที่จะได้รับการสนับสนุนเมื่อเกิดการสูญเสียและความเสียหาย
ความมั่นคงในการถือครองที่ดินยังเกี่ยวข้องกับเกณฑ์การช่วยเหลือของภาครัฐซึ่งชุมชนที่ประสบความสูญเสียและความเสียหายจะได้รับอีกด้วย เช่น การเป็นเจ้าของที่ดินเป็นเกณฑ์สำคัญที่กำหนดระดับการเข้าถึงสมาชิกของเกษตรกรและสมาคมชลประทานในศรีลังกา ซึ่งเป็นช่องทางที่รัฐบาลใช้เพื่อบรรเทาภัยแล้งและการบรรเทาอุทกภัยให้กับเกษตรกร ดังนั้นเกษตรกรที่ไม่มีเอกสารสิทธิ์แสดงความเป็นเจ้าของที่ดินจึงถูกละเลยจากกลไกบรรเทาทุกข์และเยียวยาต่างๆ เหล่านี้
ในทำนองเดียวกัน ในติมอร์-เลสเต หลังจากเหตุการณ์ Cylone Seroja ใน ปี 2021 รัฐบาลได้ให้การสนับสนุนเบื้องต้นแก่ชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างรวดเร็วโดยการจัดหาที่พักพิงชั่วคราวและความช่วยเหลือในการซ่อมแซมทรัพย์สินที่เสียหาย แต่การเข้าถึงการสนับสนุนระยะยาวขึ้นอยู่กับการเป็นเจ้าของที่ดินเป็นส่วนใหญ่ รัฐบาลให้ความช่วยเหลือเจ้าของที่ดินในการย้ายออกจากพื้นที่ประสบภัยและไปสร้างชีวิตใหม่ในหมู่บ้านของตน อย่างไรก็ตาม ผู้ที่ไม่มีที่ดินไม่สามารถเข้าถึงความช่วยเหลือจากรัฐบาลได้ ดังนั้นพวกเขาจึงกลับไปยังพื้นที่เดิมซี่งไม่ปลอดภัยหรืออยู่ในศูนย์พักพิงชั่วคราว เรื่องราวดังกล่าวยังแสดงให้เห็นว่า การสูญเสียและความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศมีผลกระทบต่อชีวิตผู้คนในหลากหลายด้านรวมถึงการดำรงชีวิต การศึกษา ภาระการดูแลของผู้หญิงที่เพิ่มขึ้น การเผชิญกับความรุนแรงบนพื้นฐานทางเพศ และการบังคับย้ายถิ่น ก่อให้เกิดความขัดแย้ง เสริมสร้างมรดกตกทอดในยุคอาณานิคม และทำให้ความไม่เท่าเทียมกันที่เกี่ยวข้องกับรายได้ เพศ และอำนาจรุนแรงขึ้น
[1] บทความนี้แปลและเรียบเรียงจาก How are land rights connected to climate justice? ผู้เขียนคือ Pubudini Wickramaratne และ Rashmini de Silva เผยแพร่เมื่อวันที่ 21 กันยายน พ.ศ. 2566 ซึ่งผู้เขียนสรุปจากรายงานเรื่อง Loss and Damage to Land: Voices from Asia เผยแพร่โดย Oxfam https://views-voices.oxfam.org.uk/2023/09/how-are-land-rights-connected-to-climate-justice/