โดย โรหินี กฤษณามูรติ
12 พฤศจิกายน 2024 – การประชุมสมัชชาภาคีครั้งที่ 29 (COP29) ของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เปิดฉากที่เมืองบากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน ท่ามกลางอุปสรรคและความล่าช้าอย่างไม่คาดคิด ก่อนที่จะสามารถรับรองวาระการประชุมได้ในที่สุดหลังการถกเถียงยาวนานเก้าชั่วโมง ซึ่งเป็นการเริ่มต้นที่เต็มไปด้วยความท้าทายสำหรับการเจรจาสองสัปดาห์ข้างหน้า Earth Negotiations Bulletin รายงานว่าสถานการณ์นี้เป็นเรื่องปกติในช่วงท้ายของการประชุม แต่ถือว่าแปลกในวันแรกของการประชุมครั้งนี้
ข้อขัดแย้งเกี่ยวกับมาตรการจำกัดการค้าและ CBAM
หนึ่งในประเด็นที่ทำให้เกิดความขัดแย้งคือมาตรการจำกัดการค้าแบบเอกภาคี ซึ่งรวมถึงกลไกปรับภาษีคาร์บอนที่ชายแดนของสหภาพยุโรป (EU CBAM) ที่จะบังคับใช้ในปี 2026 มาตรการนี้ออกแบบมาเพื่อลดการปล่อยคาร์บอนและกำหนดราคาที่เป็นธรรมสำหรับคาร์บอนในสินค้าพลังงานสูง เช่น เหล็ก ซีเมนต์ และปุ๋ย อย่างไรก็ตาม กลุ่ม BASIC (บราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย และจีน) มองว่ามาตรการนี้อาจขัดขวางการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศกำลังพัฒนา โดยอ้างว่าขัดกับหลักการความเสมอภาคและความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกัน (CBDR-RC) ซึ่งเป็นหัวใจของ UNFCCC และข้อตกลงปารีส BASIC จึงเรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ ปฏิเสธมาตรการเหล่านี้
การหารือเกี่ยวกับการประเมินความก้าวหน้าทั่วโลก (GST) และการสนับสนุนทางการเงิน
Mukhtar Babayev ประธานการประชุม COP29 ได้ประกาศว่าการหารือในหัวข้อ UAE Dialogue ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการประเมินความก้าวหน้าทั่วโลก (Global Stocktake – GST) จะคงอยู่ในหมวด “การเงิน” ของวาระการประชุม CMA ที่เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงปารีส การจัดหมวดหมู่นี้สร้างความกังวล เนื่องจากหลายประเทศต้องการให้การหารือเรื่อง GST อยู่ในหัวข้ออิสระที่ครอบคลุมการสนทนาในทุกมิติของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
UNFCCC ระบุว่ามีการเสนอห้าทางเลือกสำหรับ UAE Dialogue โดยเน้นที่การสนับสนุนทางการเงินจากประเทศพัฒนาแล้วสู่ประเทศกำลังพัฒนา และการติดตามการจัดสรรงบประมาณสำหรับเป้าหมายทางการเงินใหม่ (NCQG) รวมถึงการสนับสนุนการดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของ GST ทั้งหมด และการปรับปรุงแผนการดำเนินการของแต่ละประเทศเพื่อลดช่องว่างในการดำเนินงานจนถึงปี 2030
การใช้กฎ Article 6.4 ของข้อตกลงปารีส: ความเสี่ยงด้านสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อม
อีกประเด็นสำคัญที่ได้รับความสนใจคือการยอมรับกฎภายใต้ Article 6.4 ของข้อตกลงปารีส ซึ่งจะอนุญาตให้ประเทศต่าง ๆ ซื้อขายเครดิตคาร์บอนเพื่อช่วยให้ปฏิบัติตามข้อผูกพันการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้ กฎนี้ได้รับการพัฒนาโดยคณะกรรมการกำกับดูแลที่มีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดมาตรฐานการคำนวณการลดคาร์บอนและการกำจัดคาร์บอนออกจากบรรยากาศ
ในเดือนตุลาคม 2024 คณะกรรมการกำกับดูแลได้นำกฎเกี่ยวกับวิธีการคำนวณการลดคาร์บอนและการกำจัดคาร์บอนมาใช้ ซึ่งได้รับคำวิพากษ์วิจารณ์จากศูนย์กฎหมายสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศ (CIEL) โดย Erika Lennon ทนายอาวุโสจาก CIEL เตือนว่ากฎเหล่านี้อาจก่อให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนและสร้างผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เนื่องจากขาดการตรวจสอบและควบคุมจากรัฐสมาชิกอย่างเต็มที่ เธอกล่าวว่า “รัฐยังสามารถแก้ไขปัญหานี้บางส่วนได้โดยให้คำแนะนำที่ชัดเจนแก่คณะกรรมการกำกับดูแล เพื่อให้แน่ใจว่ากฎเหล่านี้จะสอดคล้องกับวิทยาศาสตร์ สิทธิมนุษยชน และกฎหมายระหว่างประเทศ”
บทสรุปของการใช้กฎนี้ยังคงก่อให้เกิดข้อกังวลว่ามาตรฐานปัจจุบันอาจไม่เพียงพอในการป้องกันผลกระทบด้านลบที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งทำให้หลายประเทศต้องการเห็นการปรับปรุงที่ครอบคลุมมากยิ่งขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าตลาดคาร์บอนจะไม่ก่อให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนและความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม
—
COP29 เริ่มต้นด้วยอุปสรรคและความท้าทาย ทั้งจากการล่าช้าของการรับรองวาระการประชุม ความขัดแย้งในประเด็นมาตรการจำกัดการค้า และความกังวลเกี่ยวกับการใช้กฎ Article 6.4 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของการเจรจาสภาพภูมิอากาศระดับโลกที่มีผลกระทบอย่างกว้างขวาง ทั้งในด้านการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมที่ต้องร่วมมือกันแก้ไข