บากู, อาเซอร์ไบจาน, 11 พ.ย. 2567 – เมื่อชุมชนโลกมารวมตัวกันเพื่อเริ่มต้นการประชุมรัฐภาคีกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 29 (COP29 – Conference of the Parties)
กลุ่มความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศได้แสดงความไม่พอใจกับการตัดสินใจที่ผลักดันให้ตลาดคาร์บอนเป็นกลไกสำคัญในวันแรกของการประชุม ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นกระบวนการที่ขาดความโปร่งใสและขาดประชาธิปไตยเท่านั้น แต่ยังแสดงถึงแนวโน้มที่การประชุมครั้งนี้ให้ความสำคัญกับผลกำไรของผู้ก่อมลพิษขนาดใหญ่เหนือสิทธิของประชาชน
การล้มเหลวของตลาดคาร์บอนแบบสมัครใจได้แสดงให้เห็นว่าตลาดคาร์บอน การชดเชย และการกำจัดคาร์บอนไม่ได้ผลแท้จริง แต่กลับกลายเป็นเพียงเครื่องมือที่บรรษัทผู้ก่อมลพิษขนาดใหญ่ใช้เพื่อปกปิดความจริงและปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์อย่างต่อเนื่อง โดยที่คนและธรรมชาติต้องเป็นผู้รับผลกระทบซ้ำ ๆ ทั้งนี้นโยบายเหล่านี้ยังนำไปสู่การยึดครองที่ดิน การละเมิดสิทธิของชนพื้นเมืองและสิทธิมนุษยชน และบ่อนทำลายความมั่นคงทางอาหาร
การเปิดใช้ตลาดคาร์บอนอย่างเป็นทางการในวันแรกของ COP29 เป็นสัญญาณที่น่ากังวล ซึ่งแสดงถึงความสำเร็จที่รัฐบาลและบรรษัทผู้ก่อมลพิษในโลกภาคเหนือจะเฉลิมฉลอง และหลายฝ่ายอาจกล่าวอ้างว่าตลาดคาร์บอนสามารถจัดหาเงินทุนที่จำเป็นในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างยุติธรรม การปรับตัว และการชดเชยความเสียหายในภาคใต้ของโลกได้
แต่ตลาดคาร์บอนกลับทำให้ผู้ก่อมลพิษได้รับประโยชน์มากขึ้น และไม่สามารถ – และจะไม่สามารถ – ให้เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศที่จำเป็นและเป็นสิทธิของประเทศกำลังพัฒนาได้ การตัดสินใจนี้ที่เกิดขึ้นในวันแรกของ COP29 เป็นแบบอย่างที่เป็นอันตราย เอกสารจากคณะกรรมการกำกับดูแลควรถูกส่งไปยังการประชุมของรัฐภาคีในฐานะที่ประชุมของภาคีตามความตกลงปารีส (CMA – Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement) เพื่อให้ทุกฝ่ายได้เจรจา แต่การผลักดันอย่างเร่งรีบนี้ถือว่าไม่โปร่งใสและบ่อนทำลายกระบวนการทั้งหมด
การแก้ปัญหาที่แท้จริงที่ยึดชุมชนเป็นศูนย์กลางและมีความคุ้มค่าสำหรับวิกฤตสภาพภูมิอากาศกำลังถูกละเลยมากขึ้นเพื่อสนับสนุนวิธีการที่มีความเสี่ยง แพง และเป็นอันตราย COP ครั้งนี้ควรมุ่งเน้นที่การให้เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศที่เป็นสิทธิและเร่งด่วนแก่ภาคใต้ของโลก การเร่งรัดมาตรา 6.4 ในวันแรกของการประชุมโดยไม่ให้โอกาสในการหารือและเจรจาจากภาคี เป็นการบ่อนทำลาย CMA, COP และกระบวนการประชุมของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC – United Nations Framework Convention on Climate Change) ทั้งหมด
“การเร่งรัดวิธีการตลาดคาร์บอนและเนื้อหาบทบัญญัติในวันแรกของ COP โดยไม่มีการหารือและเจรจาจากภาคี เป็นการบ่อนทำลาย CMA, COP และกระบวนการของ UNFCCC ทั้งหมด การที่ตลาดคาร์บอนเข้าสู่การประชุมผ่านทางลับถือเป็นการเริ่มต้นที่ไม่ดีสำหรับ COP นี้ ภาคใต้ของโลก ชนพื้นเมือง ป่าไม้ และชุมชนแนวหน้า จำเป็นต้องมีการเคลื่อนไหวระดับโลกเพื่อต่อต้านตลาดคาร์บอนในขณะนี้”
ซูปาร์นา ลาฮิรี, ที่ปรึกษานโยบายด้านสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพอาวุโส, Global Forest Coalition
IEN (Indigenous Environmental Network) คัดค้านอย่างเด็ดขาดต่อเทคโนโลยีวิศวกรรมโลกที่ใช้ในข้อความเกี่ยวกับการกำจัด ซึ่งยังไม่ได้กำหนดว่าเทคโนโลยีใดจะรวมอยู่ในมาตรา 6.4 เป็นการชดเชย เราจะยังคงคัดค้านมาตรา 6 เรื่องตลาดคาร์บอน”
ทอม โกลด์ทูธ, ผู้อำนวยการบริหาร Indigenous Environmental Network
“การเร่งใช้ตลาดคาร์บอนในวันแรกของ COP29 เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้และบ่อนทำลายความน่าเชื่อถือของกระบวนการทั้งหมด นอกจากนี้ยังเป็นการเปิดโอกาสให้ตลาดคาร์บอนระดับโลกที่ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อชุมชนในภาคใต้ของโลก ชนพื้นเมือง และเกษตรกรรายย่อย ตลาดคาร์บอนไม่ใช่เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ และเราไม่สามารถยอมรับแผนการแบบนี้ที่ถูกนำเสนอว่าเป็นความสำเร็จของ COP29 แทนการชำระหนี้สภาพภูมิอากาศที่ควรได้รับจากภาคใต้ของโลก”
ลิซ มาสซอน, Friends of the Earth International
“ตลาดคาร์บอนไม่ใช่เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ พวกมันไม่ใช่การดำเนินการที่แท้จริงที่เราต้องการอย่างยิ่งในขณะที่โลกกำลังเผชิญอุณหภูมิที่สูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ พวกมันเป็นเพียงทางออกให้กับผู้ก่อมลพิษขนาดใหญ่และรัฐบาลในโลกภาคเหนือเท่านั้น และพวกมันกำลังประณามผู้คนและโลกใบนี้ หาก COP ครั้งนี้จะถือว่าประสบความสำเร็จจริง ๆ ต้องปฏิเสธวิธีแก้ไขเทียมเหล่านี้ที่เป็นเพียงกลไกไร้ค่า มันควรส่งมอบการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่เป็นส่วนที่ยุติธรรม และขับไล่ผู้ก่อมลพิษขนาดใหญ่ออกไปเสียที”
– ราเชล โรส แจ็คสัน ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยและนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ, Corporate Accountability
“นี่เป็นกระบวนการที่ไม่ดีและเป็นผลลัพธ์ที่เลวร้ายยิ่งกว่า การพยายามบังคับใช้มาตรฐานที่หละหลวมสำหรับกลไกคาร์บอนเครดิตที่เป็นอันตรายเบื้องหลังประตูปิดเป็นการมอบของขวัญให้กับบริษัทน้ำมันขนาดใหญ่และเป็นการตั้งทิศทางสู่หายนะทางสภาพภูมิอากาศ ภายใต้แนวทางปฏิบัติเหล่านี้ เทคโนโลยีการกำจัดคาร์บอนที่เรียกว่า ‘การกำจัดคาร์บอน’ และโครงการ ‘การดักจับคาร์บอน’ ที่ดำเนินการโดยบริษัทน้ำมันและก๊าซสามารถนับเป็นการชดเชยคาร์บอนได้ แม้ว่าพวกมันจะเพิ่มการปล่อยมลพิษทางสภาพภูมิอากาศ การกำจัดคาร์บอนที่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบันถึง 79% ถูกใช้เพียงเพื่อผลิตฟอสซิลมากขึ้นเท่านั้น รัฐบาลได้ใช้เงินสาธารณะมากกว่า 25 พันล้านดอลลาร์ไปกับการดักจับคาร์บอน และวางแผนที่จะใช้เพิ่มอีกถึง 240 พันล้านดอลลาร์ แต่โครงการเหล่านี้แทบจะไม่สามารถกำจัดการปล่อยมลพิษได้เลย การจัดการที่ขาดความโปร่งใสนี้แสดงให้เห็นว่าคณะกรรมการกำกับดูแลมีความสนใจเพียงแค่แสร้งว่ากำลังดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ มากกว่าที่จะดำเนินการจริง ๆ รัฐควรปฏิเสธแนวทางนี้ทันที”
– มีเรียม ดูโอ, Oil Change International
“การอนุมัติใช้มาตรา 6 ของความตกลงปารีสเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนและสิทธิเดิมของชนพื้นเมือง การแปลงการปกป้องสิ่งแวดล้อมและความหลากหลายทางชีวภาพให้กลายเป็นสินค้าทางเศรษฐกิจไม่คำนึงถึงคุณค่าศักดิ์สิทธิ์ที่สิ่งมีชีวิตเหล่านี้เป็นตัวแทนให้กับชุมชนชนพื้นเมือง พวกเขาต้องการให้เราเชื่อว่าพวกเขาสามารถช่วยโลกได้ด้วยการขายป่าของเราและชีวิตในนั้น แต่นี่เป็นเพียงกลอุบายธุรกิจอีกอย่างหนึ่งที่เป็นประโยชน์แก่ผู้ก่อมลพิษขนาดใหญ่เท่านั้น นโยบายนี้ไม่ได้ปกป้องแต่กลับทำให้ทรัพยากรธรรมชาติของเราตกอยู่ในความเสี่ยงและเป็นการละเมิดต่อหลักการแห่งความเคารพและความสมานฉันท์กับธรรมชาติ จำเป็นอย่างเร่งด่วนที่จะต้องมีแนวทางที่พิจารณาถึงการอนุรักษ์ที่แท้จริงและศักดิ์ศรีของชนเผ่าดั้งเดิม”
– หัวหน้า Ninawa Huni Kui ผู้ประสานงานสหพันธ์ชนเผ่า Huni Kui แห่งรัฐอาเคร ประเทศบราซิล
“เป็นสัญญาณที่เลวร้ายในการเปิด COP ด้านการเงินครั้งนี้โดยการยอมรับตลาดคาร์บอนเป็นวิธีแก้ปัญหาสภาพภูมิอากาศ ซึ่งแท้จริงแล้วมันจะเพิ่มความไม่เท่าเทียมกัน ละเมิดสิทธิมนุษยชน และขัดขวางการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่แท้จริง COP29 ควรจะเป็นการประชุมเพื่อระดมทุนด้านสภาพภูมิอากาศ ไม่ใช่เป็นการประชุมเพื่อส่งเสริมตลาด ประเทศที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต้องการเงินทุนที่แท้จริงเพื่อรับมือกับวิกฤตนี้ ชัยชนะที่แท้จริงสำหรับ COP นี้จะอยู่ที่การรักษาเป้าหมายเงินทุนใหม่ที่ 1 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีในรูปแบบของเงินให้เปล่า ไม่ใช่พันธบัตรหรือกลไกการชดเชยที่เป็นเท็จที่เป็นเพียงข้ออ้างให้ผู้ก่อมลพิษรายใหญ่หลีกเลี่ยงการรับผิดชอบต่อการปล่อยมลพิษของพวกเขา”
– อิเลน ซักแมน ผู้อำนวยการ 350.org ละตินอเมริกาและแคริบเบียน
“ตลาดคาร์บอนไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาวิกฤตสภาพภูมิอากาศ การผลักดันให้มีการใช้ตลาดคาร์บอนใน COP นี้เป็นการประณามชนพื้นเมืองและคนในภาคใต้ของโลกโดยโลกภาคเหนือ ทำให้พวกเขาต้องเผชิญกับผลกระทบที่รุนแรงที่สุด การกระทำเช่นนี้เป็นทั้งการดูหมิ่นกระบวนการของ COP และเป็นการมอบของขวัญให้กับอุตสาหกรรมฟอสซิลเพื่อต่อเนื่องในการก่อมลพิษ ตลาดคาร์บอนไม่ใช่การเงินด้านสภาพภูมิอากาศ ข้อตกลงนี้เต็มไปด้วยช่องโหว่และวิธีแก้ปัญหาที่เป็นเท็จซึ่งเปิดโอกาสให้ผู้ก่อมลพิษได้รับผลประโยชน์ ข้อตกลงนี้กำลังเสี่ยงต่อเป้าหมายของความตกลงปารีส (Paris Agreement)”
– ดีแลน แฮมิลตัน, Alliance of Non-Governmental Radical Youth (ANGRY)
“กลุ่ม Africa Make Big Polluters Coalition เรียกร้องอย่างเร่งด่วนให้ COP29 ปฏิเสธแนวทางการแก้ปัญหาที่เป็นเท็จอย่างตลาดคาร์บอนโดยสิ้นเชิง ตลาดเหล่านี้ไม่เพียงแต่เป็นการบิดเบือนแทนที่การเงินด้านสภาพภูมิอากาศที่แท้จริงเท่านั้น แต่ยังอนุญาตให้ผู้ก่อมลพิษใช้อนาคตของดาวเคราะห์เป็นสินค้าอีกด้วย สิ่งที่ตลาดคาร์บอนแทนคือการแก้ปัญหาเท็จที่เป็นภัยต่อการดำรงอยู่ของดาวเคราะห์ของเรา นี่เป็นราคาที่ทนไม่ได้สำหรับชุมชนแนวหน้าและชุมชนรากหญ้าหลายพันแห่งที่ต้องเสียสละที่ดิน การดำรงชีวิต ครอบครัว และชีวิตจากโครงการตลาดคาร์บอนที่เป็นอันตรายนี้ เราต้องยืนหยัดร่วมกันและเรียกร้องการแก้ปัญหาที่แท้จริงซึ่งให้ความสำคัญกับสุขภาพของดาวเคราะห์และผู้คนที่อาศัยอยู่ รัฐบาลในการประชุม COP29 ต้องปฏิเสธตลาดคาร์บอนและให้คำมั่นสัญญาต่อการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่มีความหมายโดยไม่ชักช้า ผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ต้องรับผิดชอบต่อส่วนของตนในวิกฤตสภาพภูมิอากาศ การลงมือทำต้องเกิดขึ้นเดี๋ยวนี้!”
– อาคินโบด โอลูวาเฟมี, ผู้อำนวยการบริหาร, Corporate Accountability and Public Participation Africa
“นอกจากการบ่อนทำลายกระบวนการที่มีอยู่แล้ว แหล่งความขัดแย้งที่ใหญ่สำหรับเราคือความจริงที่ว่า ‘วิธีแก้ปัญหาเท็จ’ เช่นการกำจัดยังคงอยู่บนโต๊ะ ประวัติศาสตร์ได้บอกเราแล้วว่ากลไกเหล่านี้เป็นสิ่งที่ทำให้เกิดการเบี่ยงเบนความสนใจจากการลดการปล่อยมลพิษที่แท้จริงและยั่งยืน และส่งผลกระทบในเชิงลบต่อสิทธิและการดำรงชีวิตของชุมชนทั่วโลก กลไกเหล่านี้ทำให้เกิดการยึดครองที่ดิน บ่อนทำลายความมั่นคงทางอาหาร บั่นทอนการควบคุมประชาธิปไตยต่อทรัพยากร แปรเปลี่ยนทรัพยากรสาธารณะให้เป็นสินค้า แสวงหาผลประโยชน์จากแรงงาน และเพิ่มความเสียหายต่อองค์ประกอบที่เป็นอันตรายที่สุดของระบบทุนนิยม
เราได้แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนแล้วว่า: กลไกใด ๆ ที่มีพื้นฐานบนการอนุญาตให้ผู้ก่อมลพิษดำเนินธุรกิจตามปกติ เพื่อสร้างข้ออ้างให้มีการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลต่อไป หรือเพื่อทำให้การล่าอาณานิคมและการปล้นสะดมในภาคใต้ของโลกยังคงดำเนินอยู่ไม่ใช่วิธีการแก้ปัญหาที่แท้จริง”
– แจ็กซ์ บงอน, IBON International
“กว่า 20 ปีที่ผ่านมา ตลาดคาร์บอนได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นกลไกที่ไร้ประโยชน์อย่างสิ้นเชิงในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ เป็นแหล่งธุรกิจที่คลุมเครือที่มีเพียงแค่การรับใช้ผู้ปล่อยมลพิษขนาดใหญ่ให้หลบเลี่ยงความรับผิดชอบและทำให้วิกฤตสภาพภูมิอากาศยิ่งรุนแรงขึ้นโดยการส่งเสริมโครงการที่ก่อให้เกิดผลกระทบและละเมิดสิทธิของชุมชน”
– เอดูอาร์โด เจียน, ผู้ประสานงานภูมิภาค กลุ่ม DCJ (Demand Climate Justice) ละตินอเมริกาและแคริบเบียน
“วันนี้ รัฐต่าง ๆ ได้ยอมให้การกระทำที่ขาดความโปร่งใสจากคณะกรรมการกำกับดูแลเข้ามามีบทบาทในความพยายามที่จะเริ่ม COP29 ด้วยการ ‘ชนะ’ แต่นี่ไม่ใช่การชนะเพื่อคนหรือเพื่อโลก การอนุมัติสิ่งนี้โดยไม่มีการหารือหรือการอภิปรายเกี่ยวกับแนวทางนี้ เป็นการสร้างแบบอย่างที่เป็นอันตรายต่อกระบวนการเจรจาทั้งหมด
นี่เป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่งจากมุมมองเชิงกระบวนการ: มันทำให้รัฐต่าง ๆ หมดสิทธิ์ในการหารือ และแม้กระทั่งการแก้ไขมาตรฐานก่อนที่จะมีผลบังคับใช้ การกำกับดูแลของรัฐเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในขณะที่คณะกรรมการกำกับดูแลพยายามทำให้เรื่องนี้เสร็จสิ้นด้วยกฎเกณฑ์ที่เสี่ยงซึ่งจะนำไปสู่การละเมิดสิทธิมนุษยชนและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ในขณะที่รัฐอาจไม่สามารถยกเลิกการเคลื่อนไหวนี้ได้ แต่พวกเขายังคงสามารถแก้ไขข้อผิดพลาดบางส่วนได้โดยการให้คำแนะนำที่เข้มแข็งแก่คณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อให้แน่ใจว่ากฎเกณฑ์เพิ่มเติมจะถูกนำมาใช้อย่างสอดคล้องกับวิทยาศาสตร์ สิทธิมนุษยชน และกฎหมายระหว่างประเทศ”
– อีริกา เลนนอน, ทนายความอาวุโส, Center for International Environmental Law (CIEL)
“ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ตลาดคาร์บอนแสดงให้เห็นว่าไม่เพียงแต่เป็นการแก้ปัญหาที่ผิดสำหรับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ แต่ยังคงส่งเสริมรูปแบบการพัฒนาที่เป็นอาณานิคมแบบกดขี่และละเมิดสิทธิมนุษยชน ข้อความเกี่ยวกับการกำจัดตามที่เป็นอยู่ในขณะนี้เปิดประตูสู่กิจกรรมที่เป็นอันตรายเช่นวิศวกรรมโลกซึ่งจะทำให้วิกฤตสภาพภูมิอากาศแย่ลงและเบี่ยงเบนความสนใจจากวิธีการแก้ปัญหาที่แท้จริง วันนี้ COP29 ได้เริ่มต้นอย่างเลวร้ายและสร้างแบบอย่างที่น่ากังวลจากมุมมองเชิงกระบวนการ แต่เหนือสิ่งอื่นใด การตัดสินใจนี้ได้ก้าวอีกขั้นสู่หายนะด้านสภาพภูมิอากาศโดยสนับสนุนวิธีแก้ปัญหาที่เป็นเท็จและผลประโยชน์ของบางฝ่าย ซึ่งส่งผลร้ายต่อโลกและประชาชน”
– โคไรน่า เดอ ลา พลาซ่า, ผู้ประสานงานระดับโลก Hands Off Mother Earth! (HOME) Alliance
“นี่ไม่ใช่ความสำเร็จของ COP29 แต่เป็นหายนะทางสภาพภูมิอากาศและการพัฒนา ตลาดคาร์บอนเป็นใบอนุญาตการปล่อยมลพิษที่อนุญาตให้ประเทศที่ร่ำรวยและบริษัทสามารถปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ได้ตามต้องการ โดยใช้เงินทุนเพื่อโครงการที่เป็นอาณานิคมใหม่ซึ่งกีดกันประชาชนและไม่เป็นประโยชน์ต่อสภาพภูมิอากาศ”
– อลิสัน ดอยก์, Recourse
ที่มา : Climate justice groups condemn COP29’s carbon markets decision setting the tone for corporate profits to prevail people’s interests